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北京市政府工作報告 （2018年1月24日 陳吉寧）
——二〇一八年一月二十四日在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上
北京市代市真空除毛｜ 真空除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所長 陳吉寧
各位代表:
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是北京發展歷史上極不平凡的五年。習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話，明確瞭北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，為我們“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”統一瞭思想、深化瞭認識、指明瞭方向。去年6月，習近平總書記主持中央政治局常委會會議，親自聽取北京城市總體規劃編制工作匯報；9月，黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，為我們建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都繪就瞭宏偉藍圖，提供瞭基本依據。
五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，深入落實首都城市戰略定位，大力推進京津冀協同發展，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，推動首都現代化建設取得重大進展。
（一）城市發展深刻轉型。立足首都城市戰略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，推動城市發展理念和發展方式加快轉變。緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，有力開展疏解整治促提升專項行動，制定實施嚴格的新增產業禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業務1.86萬件，關停退出一般制造業企業1992傢，調整疏解各類區域性專業市場594傢，大力整治違法建設、“開墻打洞”、占道經營、背街小巷環境臟亂等突出問題，解決瞭一批多年想解決而沒有解決的難題，城市面貌發生積極變化。推動教育、醫療等公共服務資源均衡佈局，有序引導功能疏解。加快城市副中心規劃建設，精心編制副中心控制性詳細規劃，行政辦公區等各項重點工程建設進展順利。
（二）京津冀協同發展取得階段性成效。全力支持雄安新區規劃建設，與河北省簽訂戰略合作協議，確定瞭8個重點合作領域及一批先期支持項目。全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》，交通、生態環保、產業三個重點領域實現率先突破。國傢高速公路網7條首都放射線北京段全部建成，新機場航站樓封頂封圍。實現區域空氣重污染聯防聯控，空氣質量明顯改善。新增京冀生態水源保護林50萬畝，永定河等流域生態保護統一規劃、協同治理工作取得積極進展。加強產業轉移承接重點平臺建設，推進京津冀全面創新改革試驗，2015年以來與津冀的技術合同成交額近470億元。開展異地就醫住院醫療費用直接結算，實現社會保險互聯互認，推動公共服務合作共享。
（三）科技創新能力和經濟發展質量穩步提升。積極適應和引領經濟發展新常態，深入推進供給側結構性改革，著力構建高精尖經濟結構，首都經濟在轉型發展中穩中有進、穩中向好。初步統計，地區生產總值年均增長7.1%、2017年達到2.8萬億元，一般公共預算收入年均增長10.4%、達到5430.8億元，第三產業比重達到80.6%；萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全國首位。落實全國科技創新中心建設總體方案，加速“三城一區”主平臺建設，發揮中關村國傢自主創新示范區引領帶動作用，出臺一系列先行先試政策，湧現一批重大標志性原創性成果和創新型企業，示范區規模以上企業總收入超過5萬億元、是2012年的兩倍。實施《中國制造2025》北京行動綱要，發佈新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見及財政、土地、人才等一攬子支持政策，形成瞭全市上下推動高精尖產業發展的良好氛圍。
（四）改革開放取得新突破。堅決落實中央全面深化改革決策部署，以開放促改革，以改革促發展。“放管服”改革紮實推進，精簡行政審批事項1065項、精簡比例達到68%，全市清理各類證明206項；“先照後證”等商事制度改革落地見效，優化營商環境26條措施啟動實施。經濟領域改革多點突破，“營改增”試點改革全面推開，政府性收支全部納入預算管理，政府和社會資本合作模式有效推廣，階梯水價、電價、氣價和公共交通票制票價改革平穩實施，市屬一級企業公司制改革全部完成，農村集體經營性建設用地入市試點穩步推進。深化城市管理和執法體制改革，組建市區兩級新的城市管理機構，城管執法力量下沉到街鄉鎮。調整組建市衛生計生委、規劃國土委，完善市、區、街鄉鎮三級食品藥品監管體系。大力實施醫藥分開綜合改革，3700多傢醫療機構取消藥品加成，實行藥品陽光采購，開展首批醫療服務價格規范調整，解決以藥養醫問題取得重要突破。
率先開展服務業擴大開放綜合試點，開放型經濟達到新水平。2017年實際利用外資243.3億美元、躍居全國第一，其中服務業利用外資超九成。促進對外貿易轉型升級，服務貿易額約占全國的1/5。積極對接服務“一帶一路”建設，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金落戶北京。
（五）“大城市病”治理力度顯著加大。實施清潔空氣行動計劃，發揮環保督察“利劍”作用，層層壓實責任，年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內，淘汰老舊機動車216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業1.1萬傢，2017年細顆粒物年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成第一階段國傢大氣污染治理任務。持續實施緩解交通擁堵專項行動計劃，新增軌道交通166公裡、總裡程達到608公裡，公交專用道總裡程達到907公裡，完成城六區次支路建設114條、堵點亂點治理240個，規范發展共享單車，中心城綠色出行比例達到72%。全面推行河長制，連續實施兩個污水處理三年行動方案，污水處理率提高到92%，再生水年利用量達到10.5億立方米。堅持節水優先，南水北調水安全高效利用，密雲水庫蓄水量超過20億立方米。實施垃圾處理設施建設三年行動計劃，生活垃圾日處理能力達到2.4萬噸，資源化率達到57%。開展農村人居環境綜合整治，累計創建美麗鄉村1300個。城市生態空間大幅度增加，超額完成平原百萬畝造林任務，新增城市綠地4000公頃，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到43%。
（六）人民生活持續改善。貫徹以人民為中心的發展思想，累計辦理重要民生實事146件。城鎮登記失業率保持在1.5%左右的較低水平。全市居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，2017年達到5.7萬元、同比實際增長6.9%，低收入農戶收入增速連續7年快於全市農民。整合城鄉居民基本醫療保險制度，統一城鄉低保標準，城鄉一體的社會保障體系率先形成。實施兩期學前教育三年行動計劃，累計增加學位17萬個。深化考試招生制度改革，義務教育免試就近入學比例不斷提高。醫療服務體系進一步完善，預約掛號、分時段就診等創新服務全面推開，群眾就醫更加方便。落實居傢養老服務條腋下除毛｜ 腋下除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所例，建設“三邊四級”養老服務體系，建成街鄉鎮養老照料中心208個、社區養老服務驛站380傢。實施提高生活性服務業品質行動計劃，“一刻鐘社區服務圈”城市社區覆蓋率達到87.5%。公共文化服務體系更加完善，文藝精品不斷湧現，文化創意產業活力增強，群眾體育蓬勃發展。加大住房保障力度，累計建設籌集各類保障性住房49萬套、竣工42萬套，完成17.5萬戶棚戶區改造和5000萬平方米老舊小區綜合整治任務，改善瞭群眾居住條件。加強房地產市場調控，發佈2017-2021年住宅用地供應計劃，探索建立共有產權住房制度。截至2017年底，新建商品房價格連續15個月環比不增長，二手房價格指數連續8個月回落，房地產市場總體平穩。紮實做好對口支援合作工作，實施各類援助項目2650項，有力推動受援地區脫貧攻堅。
社會保持和諧穩定。加強樞紐型社會組織建設，基本實現社會服務管理網格全覆蓋。大力支持國防和軍隊改革，積極配合駐京部隊全面停止有償服務，深化國防動員和雙擁共建，人民防空工作得到加強，軍民融合發展成效明顯。婦女兒童、殘疾人事業取得新發展，民族、宗教、對臺、僑務工作進一步加強。以“四個最嚴”要求強化食品藥品安全監管，持續加大安全生產工作力度，嚴守安全底線。防汛減災工作紮實有效，城市排澇能力明顯增強。涉法涉訴信訪工作改革穩步推進，深入開展矛盾糾紛排查化解。廣泛動員群眾參與平安北京建設，形成一批群防群治品牌。深入落實“六住”措施，反恐防恐能力不斷提升。積極推進社會治安防控體系轉型升級，深化基層警務改革創新，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保持瞭首都和諧穩定的良好局面。
各位代表！五年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在各有關方面的大力支持下，北京攜手張傢口成功申辦2022年冬奧會，各項籌辦工作正在紮實有序推進。我們自覺服務黨和國傢工作大局，堅持首善標準，切實履行首都職責，圓滿完成亞太經合組織領導人非正式會議、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大服務保障任務，全力以赴做好黨的十九大服務保障和維穩安保工作，向黨和人民交上瞭一份合格答卷。
五年的成就是全方位的，五年的變革是深層次的，北京發生瞭令人鼓舞的變化，發展質量提高瞭，生態環境改善瞭，城鄉面貌亮麗瞭，群眾獲得感增強瞭。這些成績的取得，最重要、最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這也是全市人民在中共北京市委的領導下齊心協力、攻堅克難、努力奮鬥的結果。成績來之不易，我們要倍加珍惜。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國傢機關各部門各單位、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們清醒地認識到，我國社會主要矛盾已經發生變化，與首都承擔的職責使命相比，與城市總體規劃提出的目標要求相比，與人民對美好生活的向往相比，發展還面臨許多挑戰，工作也存在諸多不足：人口資源環境矛盾依然十分突出，城市精細化、專業化管理亟須加強，“大城市病”治理任重道遠；全國科技創新中心的引擎作用不夠，對高質量發展的支撐帶動有待增強；城鄉、區域發展不協調，公共服務和便民設施尚有諸多短板；開放發展活力不足，國際化服務環境和能力還有明顯差距；城市公共安全形勢不容樂觀，“11·18”重大事故教訓深刻、令人痛心；群眾辦事難問題仍較突出，政府工作能力和作風需要大力提升。對此，我們一定要保持清醒頭腦，勇於直面問題，以對人民高度負責的擔當精神，在今後工作中切實加以解決。
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（責任編輯：宋雅靜）
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